Tämä dokumentti on vanhentunut. Se on säilytetty vain historiallisista syistä. Dokumentista on uusittu versio.
Miten Suomen laeista ja niiden esitöistä (lakiesityksistä) löytyy luotettavia tietoja Webistä? Miten näin löytyneisiin dokumentteihin voi viitata omalla Web-sivulla?
Jo useiden vuosien ajan Internetistä on ollut saatavilla erilaisia lakitekstejä ja lakien perusteluja ja otteita niistä. Tiedot olivat kuitenkin hyvin hajanaisia ja epäluotettavia, etenkin, kun tarjonta perustui lähinnä asianharrastajien innostukseen - ja tiedot jäivät päivittämättä lakien muuttuessa.
Tilanne on kuitenkin parina viime vuonna parantunut merkittävästi. Uusin lainsäädäntö ja siihen liittyvä aineisto on ruvettu viemään nettiin, ja vanhempaakin on varsin paljon. Tilanne oli kuitenkin pitkään se, että tarkkaa tietoa jonkin lain voimassaolevasta sisällöstä ei yleensä ollut suoraan saatavissa.
Lainsäädäntömenettely nimittäin on sellainen, että muutettaessa lakia ei hyväksytä ja julkaista sitä muutetussa muodossa vaan ainoastaan muutoslaki, esimerkiksi laki rikoslain muuttamisesta. Joitakin lakeja, ääriesimerkkinä kai rikoslaki, on muutettu (ja muutoksia mahdollisesti muutettu) niin moneen kertaan, että kyseessä on melkoinen tilkkutäkki. Jos tarjolla ovat vain tilkut erillisinä, on lain voimassaolevan sisällön selville saaminen usein erittäin työlästä.
Lisäksi tietojärjestelmät, joihin lait ym. viedään, ovat edelleenkin
osittain vielä hankalakäyttöisiä. Järjestelmiä on myös uudistettu
myös sillä Webissä valitettavan yleisellä tyylillä, että vanhat
linkit rikotaan.
Esimerkiksi tämän dokumentin eräässä
vanhassa versiossa
kuvatuilla tavoilla tehdyistä linkeistä suuri osa lakkasi
toimimasta mm. sen takia, miten
Finlex v. 2001 siirrettiin palvelimesta
finlex.edita.fi
palvelimeen
www.finlex.fi
.
Valitettavasti. Ja luultavasti aivan turhaan.
Cool URIs don't change.
Kun uudistettu Finlex otettiin käyttöön 2002-02-12, saatiin suurin osa lainsäädännöstä suhteellisen käyttökelpoisessa muodossa saataville. Kuitenkin se aluksi vaati pakollisen rekisteröinnin. Tästä on onneksi nyttemmin luovuttu, ilmeisesti valtiovarainministeriön suosituksen Tunnistaminen sähköisiä asiointipalveluita käytettäessä (2002-08-20) ansiosta. Suositus merkitsee muun muassa sitä, että tietopalveluissa, joissa päästään vain julkisiin tietoihin, ei pidä vaatia rekisteröintiä. Tosin Finlex edelleenkin vaatii käyttäjää napsauttamaan painiketta "Hyväksyn" eräissä tilanteissa. Taustalla lienee amerikkalaisperäinen oikeudellinen kuvitelma siitä, että tällä muka sidottaisiin käyttäjä joihinkin käyttöehtoihin.
Valitettavasti Finlex käyttää ns. kehyksiä (frames), vieläpä tavalla, jota ei ole vaivauduttu tekemään sellaiseksi, että sivusto toimisi kunnolla ilman kehyksiä. Lisäksi osa toiminnoista, muun muassa käyttöohjeiden lukeminen eräissä tilanteissa, edellyttää, että selaimessa on JavaScript käytössä. Onneksi sentään Finlexin ohjeet ovat myös erikseen luettavissa (kehyksittä).
Jonkin verran Webissä on eri ihmisten laatimia lakien koosteita, joihin on pyritty ottamaan lain voimassaoleva sisältö. Yleisesti on huomattava, että ne saattavat nopeastikin vanhentua. Kannattaa siis tarkistaa, mihin asti kussakin koosteessa on seurattu lainsäädäntöä. Epäselvissä tilanteissa on syytä selvittää (jäljempänä kuvattavalla tavalla), onko lakia myöhemmin muutettu ja miten.
Valtion säädöstietopankki Finlex sisältää nykyisin mm. seuraavan aineiston, josta ensin mainittu kohta on käytännössä useimmiten selvästi tärkein:
Säädöskokoelmassa ja siten myös edellä mainituissa aineistoissa julkaistaan lakien lisäksi myös asetukset sekä valtioneuvoston ja ministeriöiden päätöksiä, ilmoituksia ym.
Eduskunnan Web-palvelimessa on tietoja lakiehdotusten käsittelystä eduskunnassa, osittain varsin yksityiskohtaisestikin. Valitettavasti palvelimen aineiston rakenne on sekava ja sitä on muuteltu. Jäljempänä on kohta tietojen etsimisestä eduskunnan palvelimesta.
Oikeusministeriön sivuilta, kohdasta Säädöshankkeet, löytyy tietoja ministeriössä valmisteilla olevista laeista. Tosin nämä tiedot ovat melko suppeita ja koskevat lähinnä lainvalmisteluprosessia, eivät juurikaan sisältöä. Ks. myös ministeriön tiedotteiden kronologista luetteloa.
Jos halutaan tietää, onko eduskunnan jo hyväksymä laki vahvistettu, niin ajantasaisin tieto Webistä löytynee valtioneuvoston sivujen kohdan Hallituksen toiminta kautta, valitsemalla Päätökset, sitten Tasavallan presidentin esittely. Kyseisten tietojen joukossa ovat myös tiedot siitä, mitä hallituksen esityksiä eduskunnalle presidentti on päättänyt antaa, ja tietoja annetuista asetuksista.
Kauppakaari Oyj tarjoaa maksullisia tietokantoja, mm. Suomen Laki ja Euroopan Unionin laki. Hinnat ovat korkeat, mutta toisaalta tietomäärä on suuri ja sisältää mm. lakitekstien yhteydessä oikeustapausviittauksia yms. kuten painettu lakikirjakin. Mainittakoon, että mm. korkeakoulut ovat tehneet kampuslisenssisopimuksia kyseisistä tietokannoista. Tietokantojen käyttö on jossain määrin hankalaa; ks. dokumenttiani Kauppakaaren oikeudellisten tietokantojen käytöstä.
Toinen maksullinen palvelu on Editan Edilex. Se näyttäisi olevan hinnaltaan edullisempi mutta sisältävän vähemmän lakitekstien yhteydessä olevia viittauksia oikeustapauksiin yms. Toisaalta palvelussa on runsaasti korkeatasoisia oikeudellisia kirjoituksia, ja osa aineistosta on käytettävissä joko täysin vapaasti tai maksuttoman rekisteröitymisen jälkeen.
Muutakin lakiaiheista tietoa Webissä on paljon, mutta ei kovinkaan systemaattisesti. Ks. erityisesti laadukkaan Makupalat-linkkihakemiston osastoa Oikeus, lait, poliisi.
Halutaan tietää esimerkiksi, mikä on voimassaoleva henkilötietolaki. Yleensä tällainen tehtävä onnistuu, kun tiedetään lain numero tai nimi, usein myös kun tiedetään tai arvataan muutama hyvä avainsana.
Kuitenkaan tässä kuvattavat haut eivät aina ole täysin kattavia mm. siksi, että uusin lainsäädäntö ei ole ehtinyt mukaan. Tätä kirjoitettaessa (2002-12-03) ei vuoden 2002 lainsäädännöstä ilmeisesti ole mukana mitään! Uusimmat lait ilmeisesti löytyvät vain Sähköisestä säädöskokoelmasta.
Jos tiedämme lain numeron, eli antamisvuoden ja numeron vuoden sisällä, voimme käyttää sitä tietoa, että laki on osoitteessa
http://www.finlex.fi/linkit/ajansd/vvvvnnnn
Tässä vvvv on vuosiluku nelinumeroisena ja nnnn on lain järjestysnumero vuoden sisällä nelinumeroisena, tarvittaessa etunollia käyttäen.
Esimerkiksi henkilötietolakiin (523/1999) viitataan siis seuraavalla
osoitteella (URLilla):
http://www.finlex.fi/linkit/ajansd/19990523
Näin saadaan lain voimassaoleva sisältö, kun tiedetään alkuperäisen lain säädösnumero. Tämä on jo melko kätevää. Mutta valitettavasti lakitekstien HTML-merkkauksessa ei ole mitään "ankkureita", joiden avulla linkkiin voisi lisätä viittauksen lain määrättyyn kohtaan.
Jos emme tiedä lain numeroa, voimme etsiä sitä
nimen tai muiden avainsanojen perusteella:
menemme Finlexin osaan
Lainsäädäntö
ja kirjoitamme siellä olevaan syöttökenttään
sanan henkilötietolaki.
Kuten yleensä ha'uissa, täsmällisillä hakutermeillä, kuten
lain nimellä, saa parempia
tuloksia kuin tavallisilla sanoilla.
Saamme hiukan kömpelön ilmoituksen siitä,
että haku tuotti 1 osuman, jossa on linkki, jossa linkkitekstinä
on 1999. Kun linkkiä seurataan, saadaan uusi sivu, jossa on
pykälänmerkin sisältävä kuvake
, joka on linkki, vaikka tämä ei olekaan kovin
ilmeistä. Linkki johtaa sivuun, joka sisältää voimassaolevan
henkilötietolain.
Finlexin käyttöohjeista löytyy muun muassa kohta Tiedonhaku lainsäädännöstä, jossa on tietoja erilaisista hakumahdollisuuksista. Erityisesti Finlexissä on erillinen tarkennetun haun lomake.
Web-sivulla voi viitata lakiin käyttäen edellä kuvattua osoitemuotoa esimerkiksi seuraavasti:
Tietokoneen käyttäjistä kerättyjen tietojen kokoelma, käyttäjätietokanta, muodostaa henkilötietolaissa tarkoitetun henkilörekisterin, mikä asettaa rekisterinpitäjälle useita velvollisuuksia.
Tässä sana "henkilötietolaissa" on tehty linkiksi, joka viittaa
osoitteeseen http://www.finlex.fi/linkit/ajansd/19990523
edellä kuvatun menettelyn mukaisesti.
Linkkien tekemisen lisäksi voi ilmoittaa vastaavia osoitteita esimerkiksi painojulkaisuissa, meilissä (sähköpostissa), nettikirjoittelussa yleensä jne. Pelkän osoitteen monet ohjelmat tunnistavat linkkiä vastaavaksi.
Lain "historialla" tarkoitetaan tässä niiden tietojen kokonaisuutta, jotka kertovat, milloin ja millaisena laki on alkujaan ja säädetty ja mitä muutoksia siihen on eri aikoina tehty. Käytännössä esitysmuotona Finlexissä on "kortti", joka sisältää luettelon alkuperäisistä laeista ja muutoslaeista ja linkit näihin.
Jos tiedät alkuperäisen lain säädösnumeron, niin voit hakea lain säädöshistorian eli "kortin" sen perusteella.
Tässä ja jäljempänä esitämme Web-osoitteet (URLit)
sellaisina, kuin ne kirjoitetaan HTML:ssä.
Jos käytät niitä muualla, esim. paperijulkaisuissa tai meilissä,
korvaa &
merkillä &
(eli poista amp;
). Huomaa myös, että osoite on
kirjoitettava yhdelle riville. Selaimesi saattaa jakaa pitkien
osoitteiden yleisen muodon kuvaukset ja esimerkit eri riveille;
tämä riippuu sivunleveydestä, selaimesta
ym.
Yleinen "korttiin" viittamisen muoto:
http://www.finlex.fi/lains/smurkortti2.php?numero=nnnn&vuosi=vvvv&sivu=0
missä vvvv on vuosiluku nelinumeroisena ja nnnn on numero kyseisen vuoden sisällä.
Esimerkiksi viittaus henkilötietolain
"korttiin voitaisiin tehdä
sen säädöskokoelmanumeron 523/1999 perusteella näin:
http://www.finlex.fi/lains/smurkortti2.php?numero=523&vuosi=1999&sivu=0
Yleensä lakiin on syytä viitata aiemmin kuvatulla
tavalla niin, että linkki viittaa lain voimassaolevaan sisältöön.
Jos kuitenkin - lähinnä oikeushistoriallisessa
esityksessä - haluat viitata nimenomaan johonkin
lakiin sellaisena kuin se aikanaan on säädetty, niin parasta lienee
etsiä ensin sen "kortti" edellä kuvatulla ja sitten seurata
linkkiä alkuperäiseen lakiin ja lopuksi kopioida selaimen näyttämä
osoite (URL) sellaisenaan omaan dokumenttiisi. Osoite on
hankalannäköinen, esimerkiksi
"http://finlex4.edita.fi/dynaweb/stp/stp/1960_69sd/
Viittausesimerkki:
Alkuperäinen tekijänoikeuslaki eli Laki tekijänoikeudesta kirjallisiin ja taiteellisiin teoksiin (8.7.1961/404)
Tällaisia viittauksia tehtäessä on syytä olla tarkkana. Lukijalle, joka seuraa linkkiä, voi syntyä virheellinen käsitys siitä, mistä on kyse. Sellaisilla Finlexin sivuilla, joihin tällaiset linkit viittaavat, ei ole mitään mainintaa siitä, miten lakia on myöhemmin muutettu ja onko laki ylipäänsä enää voimassa.
Jos emme tiedä lain numeroa, voimme mennä Säädöstietokantaan (http://www.finlex.fi/lains/) ja kirjoittaa tekstinsyöttökenttään lain nimen, esimerkiksi sanan henkilötietolaki, ja napsauttaa painiketta HAE. Tulos saataisiin selainikkunan oikeanpuoleiseen kehykseen.
Tässä tapauksessa tulos on seuraavantapainen (ulkoasu tietysti riippuu selaimesta):
Laki Henkilötietolaki
Hallinnonala: Oikeusministeriö
Voimaantulo: 01.06.1999;
Huomautus:
Kumonnut säädökset:
471/1987
Muutokset:
986/2000 1.12.2000
muutt. 23 §:ää, lis. 22 a §
Tuloksen alussa on kirjaa esittävä kuvake (tekstivaihtoehtona
selvempi "Viittaus säädöstekstiin"), joka on linkki itse lain
alkuperäiseen versioon.
Lait, joilla alkuperäisen lain sisältöä on muutettu, ilmenevät
Muutokset-kohdasta.
Tässä tapauksessa muutoslakeja on (tätä kirjoitettaessa) vain yksi.
Esimerkkitapauksessamme on Kumonnut-kohdan alla viittaus lakiin
(henkilörekisterilakiin), jonka kyseessä oleva laki on kumonnut.
Linkki viittaa ns. säädöskorttiin
eli viitekorttiin,
joka tarkoittaa kokoelmaa tietoja jostakin
säädöksestä. Kokoelmassa on linkki alkuperäiseen säädökseen ja muutossäädöksiin.
Usein haku tuottaa useita tuloksia, "osumia". Esimerkiksi haku sanalla tekijänoikeus tuottaa luettelon osumia, joissa on tekijänoikeuslaki, tekijänoikeusasetus, asetus tekijänoikeuslain soveltamisesta eräissä tapauksissa jne. Luettelossa on tällöin kunkin osuman osalta linkki säädökseen, linkki viitekorttiin ja säädöksen nimi ja numero. Tällöin on huomattava vastaava kuin yllä mainittu: ensimmäinen linkki antaa vain alkuperäisen säädöstekstin.
Haulla saattaa löytyä myös kumottuja lakeja. Jos esimerkiksi hakisit hakusanalla henkilörekisterilaki, löytäisit kyseisen lain "kortin", joka edellä jo on mainittu. Ja siinä kyllä sanotaan, että laki on kumottu, mutta sen voinee onnistua olemaan huomaamatta, jos on jo asennoitunut menemään lukemaan lain tekstiä - alussahan on linkki lain alkuperäiseen tekstiin. Ja itse lakitekstissä (alkuperäisen lain tai sen muutoslakien tekstissä) mikään ei sano, ettei se enää ole voimassa.
Oletetaan, että olemme Webistä tai painetusta lakikirjasta lukeneet joitakin säädöksiä. Olemme kiinnostuneet niiden tulkinnasta. Yksi tärkeä tietolähde on silloin se hallituksen esitys, jonka perusteella muutokset on säädetty, ja siihen liittyvä eduskunnan valiokunnan mietintö. Hallituksen esityksessä on perusteluja, joita käytännössä pidetään itse lain perusteluina, ellei eduskunta ole erikseen ottanut toisenlaista kantaa.
Lakikirjassa ja usein myös Webissä olevissa lakiteksteissä on muutettujen pykälien kohdalla merkintä siitä, mihin muutoslakiin perustuu pykälän voimassaoleva sisältö. Joissakin yhteyksissä tällaiset merkinnät saattavat olla linkkejä muutoslakien perusteluihin.